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德古调解在推进城乡统筹中的现实作用

作者:鲁惹军光     来源:县局法局     发布时间:2016年08月08日   

2010年全省人民调解工作现场会在峨边县勒乌乡召开后,民间德古调解成为了小凉山地区人民调解的一张名片,在维护社会稳定,促进民族地区经济发展发挥了重要作用。当前,峨边全县上下正在轰轰烈烈的开展工业转型、脱贫攻坚、城乡统筹推进工作,德古调解作为峨边人民调解的主力军,在推进城乡统筹工作中更具有不可替代的现实作用。

一、德古调解的基本情况

峨边县从2007年开始在新林、黑竹沟等4个乡镇试点聘任民间“德古”担任人民调解员,2008年逐步在全县推开。2012年,哈曲会盟后,峨边成立了民间“牟赫略赫”协会,2015422日,在原有“牟赫略赫”协会的基础上,全县成立了“德古”协会,吸收了来自社会各界的会员1146余名。峨边“德古”协会作为全县民族民间纠纷调解的群众自治组织,其目的是提高矛盾调解的亲和力,促进“德古”调解的规范化、特色化和人性化。其主要职责是对“德古”调解进行行业上的管理,业务上的指导、培训,促进彝区健康文明新生活的形成,推进婚嫁新风,规范彝区婚嫁聘金礼金,促进彝区和谐文明进步。

二、推进城乡统筹中德古调解的现实作用

1.打造民族品牌,树立峨边形象。德古调解通过长期的实践证明,其成本低,方便、快捷的优势,在农村民间纠纷调解中处于司法调解、行政调解的领先地位。19个乡镇的农村群众在出现婚姻纠纷、邻里纠纷、地界纠纷以及其他劳务纠纷、交通事故纠纷等时,绝大部分都不愿意通过司法途径解决,他们宁愿请上民间德古,随便找个地方坐下来,让德古来回穿梭于当事双方,通过亲情来调解。虽然,一些大的纠纷要说上三天三夜才能调解好,但总是比要到法院起诉,要请律师还要通过漫长的等待,才会有判决结果,判决结果有相当一部分还不能让当事双方满意。故德古调解成为了彝区群众解决矛盾纠纷最有效的手段。

2.促进管理创新,维护社会和谐。“德古”不仅仅是人民调解员,同时担任着“义务普法员”、“法律援助联络员”、“社区矫正志愿者”等角色。“德古”在调解纠纷时,注重从法律的角度对当事人进行教育、解释和劝导,达到了“调处一件,宣传一片”的目的。对调解不成的纠纷引入法律途径解决,对符合法律援助条件的案件积极与法律援助机构联系,帮助实现法律援助。部分“德古”自愿当起了社区矫正志愿者,配合司法所对矫正对象进行教育、帮助,组织矫正对象参加公益活动。“德古”通过调解矛盾纠纷,向人民群众宣传法治、社会主义道德和党的民族政策,对推动精神文明建设、维护彝区和谐稳定,促进民族团结与进步发挥着极其重要作用。

3.规范社会秩序,促进经济发展。“德古”生活在基层,熟悉情况,与群众零距离接触,对群众中发生的各种矛盾纠纷,不仅可以及早发现,而且可以就地解决,有利于节省当事人的时间、人力和物力,有效防止矛盾纠纷激化和预防群体性事件发生,使基层党政领导能集中更多的时间和精力抓经济、谋发展。

三、推进城乡统筹中德古调解的对策思考

一是要打造一支政治思想好、调解能力强、作风过硬的民间德古队伍。目前,我县于2015422日,召开全县德古大会后,对原“牟赫略赫”协会在册的原78名德古进行了清理和整顿,对那些不坚持德古调解“七不准”原则的德古和汉族身份的德古予以取缔,现尚有在册德古43名,但由于这些德古文化素质都不高,年龄普遍偏大,法律法规知识掌握不够,不适应新时期、新形势、新媒体时代人民调解工作要求,亟需通过定期和不定期的集中培训、外出参观学习、观摩旁听、法院审判等多种形式进行调解业务素质的提升。

二是要发挥德古在城乡统筹中多面手的作用。民间德古在农村实践工作中,不仅仅是人民调解员,更是农村工作中的“社情民意观察员”、“义务普法员”、“法律援助联络员”、“社区管理志愿者”、“特邀人民陪审员”等“八大员”的角色,成为社会管理创新不可或缺的一支重要力量。正因为如此,他们在群众中的威信有的超过了村组干部,群众对他们的话信任度很高,所以我们要充分利用德古德高望重的这一优势,让他们积极参与到法治宣传、精准扶贫以及彝家新寨建设、文明新风建设等城乡统筹的实际工作中来,通过以案说法、婚嫁双高治理等来促进和提高群众的法治意识,并通过他们的率先垂范来引导广大群众尊法、守法、学法、用法,为推进城乡统筹工作营造良好的法治环境。

三是要加强对德古的教育和管理工作。德古这支队伍所产生的作用非常明显,但由于彝族传统习惯和改革开放后一些 不良习气,特别是一切向钱看等社会风气的影响,个别德古在人民推荐工作中存在着违背调解法按比例收取调解费用、故意激化矛盾纠纷、鼓动当事人上访等问题,必须用科学地管理制度来加以教育和管理,除了组织常规性的业务培训外,还要进一步强化学习人民调解法,学习县政府制定的德古管理暂行办法,把好德古选拔使用的纪律关,确保队伍纯洁;要严格执行德古调解“七不准”原则,切实维护当事人的合法权益,切实维护德古的良好形象,切实维护党和政府的威信;要坚持对德古的年度考核,通过实绩评估和定期不定期的回访,对德古在推进城乡统筹工作中发挥的作用进行一分为二的评价,并努力争取建立全县德古基金工作制度,提高德古的工作积极性,奖优罚劣,促进德古调解品牌的有效提升。

峨边工业转型、脱贫攻坚、城乡统筹三大工作离不开德古调解,我们要在一届党委、政府的坚强领导下,充分发挥德古调解的重要作用,不断创新工作机制,不断提升德古工作法,为峨边实现跨越式发展提供和谐稳定的社会环境,向峨边彝汉人民交一份满意的答卷。

 

 

 

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