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副市长张海波撰文谈新农村建设与村务公开

作者:张海波     来源:乐山日报     发布时间:2007年09月13日   

 

围绕新农村建设 完善村务公开民主管理运行机制

乐山市人民政府副市长 张海波

 

  完善村务公开民主管理运行机制,既是建设社会主义新农村的重要内容,也是新农村建设的重要保障。要紧紧围绕新农村建设,进一步完善村务公开民主管理运行机制,充分发挥村务公开民主管理在新农村建设中的服务保障作用。目前,我市2248个村民委员会村务公开的公开率达100%,公开规范化达95%,村务公开在公开的内容、程序、形式、范围、时间等方面进一步规范和完善,有力地促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设,为推进新农村建设和构建和谐乐山做出了积极贡献。

  一、目前村务公开民主管理运行机制存在的问题

  (一)重硬件软件。虽然各级普遍把村务公开民主管理工作列入了议事日程,推进力度和工作措施明显加大,但无论在工作指导上还是在工作落实上,各地均不同程度地存在重形式轻实效、重硬件轻软件、重有形轻无形等形象。过分强调村务公开栏的建设档次和外在形式上的整齐划一,而在解决群众关注的热点、焦点问题方面下功夫不够。

  (二)重公开管理。目前一些地方普遍存在重公开轻管理的问题,在村务公开的时间、内容、形式等方面下功夫较大,而在组织村民参与村务决策、管理、监督和查处违规问题上缺乏有效的办法和力度。

  (三)重监管自治。有的基层党组织和政府部门对村级事务插手、包揽过多;在村级决策方面,有的村党支部以加强领导为名,越俎代疱,统揽包括财务在内的村内各项事务权;在村务监督方面,有些乡镇的农业服务中心(农经站)等部门成为了事实上的村务公开的主导者和村集体财务的管理者,使村民自治组织的民主管理功能大大降低。

  (四)重布置检查。在工作中,各地不同程度地存在用会议贯彻会议、用文件落实文件的现象,有的甚至从会议规格到领导讲话层层照抄照搬。由于与当地实际结合不紧,工作针对性不强,上级的决策部署往往停留在会议、文件上,不能很好地贯彻落实到基层,成为半截子工程。即使检查也是走马观花式的多,真正沉到基层解剖麻雀的少。

  二、完善村务公开民主管理运行机制的几点思考

  (一)坚持硬件软件两手抓。在村务公开民主管理上要坚持两手抓,既要讲究硬件的规范,更要追求软件的提升,实现硬件软件的有机统一。首先,必须端正指导思想。要把农民群众认可不认可、满意不满意作为衡量村务公开民主管理工作的基本标准,多在完善制度、教育培训等长效机制上用气力,少在装点门面、应付检查等短期行为上想点子,把对上负责与对下负责、领导满意与群众满意统一起来。其次,必须明确主攻方向。要把村务公开民主管理作为调动农民积极性创造性的总开关和解决农村各类问题的牛鼻子来抓,始终把增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力,增强干部群众的民主法制意识和依法办事能力,促进农村经济社会全面发展,作为村务公开民主管理工作的出发点和落脚点。再次,必须加强分类指导。要正视地区与地区、村与村之间在经济基础、思想观念、工作进展等方面的差距,坚持一切从实际出发,在工作重点、工作标准、工作要求上不搞一刀切

  (二)坚持公开管理同重视。村务公开民主管理工作的着力点必须放在保障农民群众的四权上:一是切实保障农民群众的知情权。要变定题公开点题公开,根据群众的要求,不断充实和完善村务公开内容,群众关心什么就公开什么;变结果公开过程公开,公开办事程序、办事依据、办事原则及研究决定的全过程。二是切实保障农民群众的决策权。要明确界定村级事务民主决策的范围,凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,都要实行有广大村民参与的民主决策。要严格按照规定的程序和步骤办理村级事务,做到决策有依据,议事有程序,管理有章法,实施有措施,考核有标准,监督有保障。三是切实保障农民群众的参与权。要强化村民参与意识,畅通村民参与渠道,充分发挥他们在村级事务管理中的主体作用,做到村民的事村民议、村民定、村民办、村民管。四是切实保障农民群众的监督权。要通过设立意见箱、举报电话等,及时听取群众的意见和建议;通过建立民情联系卡、村民质询日等形式,畅通干群之间的言路,扩大乡、村干部与村民直接对话的渠道,接受群众监督。

  (三)坚持监管自治同实施。必须把村务公开民主管理融入村民自治的整体工作,充分发挥村民群众的主体作用。一方面,要通过改进农村基层党组织的领导方式来保障农民群众在村务公开民主管理中的主体地位。另一方面,要通过不断完善和落实村民自治制度来体现农民群众在村务公开民主管理中的主体地位。同时,要通过理顺乡镇政府与村委会的关系来巩固农民群众在村务公开民主管理中的主体地位。

  (四)坚持部署检查同落实。各级村务公开工作领导机构和工作机构应加大协调力度,围绕领导是否重视、责任是否明确、制度是否健全、工作是否落实、群众是否满意等方面采取明查暗访的办法,组织力量经常深入一线查看实情,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,把握新的机遇和工作着力点。要扩大社会参与机制,积极争取人大、政协等组织的视察和监督,充分发挥新闻舆论的导向和监督作用,开创社会各方力量共同推动村务公开民主管理工作的新局面。

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