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【四川新闻网】先天不足后天补 看峨边如何打赢脱贫摘帽攻坚战

作者:     来源:四川新闻网     发布时间:2019年12月09日   

原文:http://www.digital.sc.cn/system/20191204/000397416.html?from=groupmessage

四川新闻网乐山讯  在成都和大凉山山水相连的地方,有一个叫做“峨边”的彝族自治县,该县面积2382平方公里,辖19个乡镇139个村(社区),总人口15.3万,它是距离成都最近的彝族自治县,由于交通瓶颈制约严重、产业发展滞后以及陈规陋俗的影响,该县是四川省88个扶贫重点县和45个深度贫困县之一,也是今年全省31个计划摘帽县中唯一一个省定贫困县。2014年,全县精准识别省定贫困村106个、贫困人口797728491人,贫困发生率23.16%。截止2018年底,累计实现85个贫困村退出、减贫680624384人,脱贫人口人均稳定性纯收入达到6958元,贫困发生率下降至2.90%2019年经县级自查和市级初审,21个计划退出贫困村和10263624名计划减贫人口达标退出,县摘帽“一低三有”全部达标,综合贫困发生率下降至0。不仅如此,那么,这样一个先天不足的深度贫困县,在短短五年间,发生了怎样的变化呢?

党建先行党员引领带领群众脱贫攻坚

在乡村振兴首场硬仗中,峨边坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以党的建设为核心,持续发力攻坚“路子、房子、票子、脑子、卷子”坚冰难题,集结冲锋、昼夜兼程、持续发力,着力打造大小凉山彝区脱贫奔康乡村振兴示范样板。

 

为抓好脱贫摘帽部署和安排的落实,峨边县领导班子坚持每月至少1次召开脱贫攻坚专题会、领导小组会、县政府常务会、县委常委会研究解决脱贫摘帽突出问题,随机抽取乡镇和部门听取推进情况汇报;成立五大战区,由人大主任、政协主席、2名县委副书记以及常务副县长担任指挥长,38名县级干部蹲点联系乡镇和村,带头下沉一线督战,发现和解决问题;建立巡回督导机制,县委县政府督查室会同“9+3”专项督导组全天候一线督导,发现短板问题、督查通报,推进滞后的乡镇党委书记、部门主要负责人作大会检讨。出台《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法》和《关爱激励“两个十条”措施》,提拔重用脱贫一线干部39人,为12名个人和4个集体记三等功,表扬奖励“感动峨边•第一书记•帮扶干部”394人次,充分发挥榜样的力量。

意识脱贫思想上首先“跨千年”

彝区经历着“一步跨千年”,社会发育不足、群众受传统习俗影响,一些陈规陋习尚存,要脱贫,首先就要改变群众的思想意识。如何改变?

 

峨边以“三纲三法三载体”为总揽,推进移风易俗活动,创新推进新风培育,养成好习惯形成好风气。整治贫困群众懒惰、等靠要行为,革除陈规陋习,“移风易俗峨边实践”受到国扶办转发肯定和全国大人人大常委会副委员长、时任省委书记王东明批示推广;坚持典型引领,开展小手拉大手、“五星家庭”评选、文化巡演、脱贫示范户“讲述我的脱贫故事”等活动,每季度集中评选表扬“脱贫致富之星”和“先富带后富之星”,激发内生动力。先后开展了“峨边发现之旅”、“爱家乡、爱峨边”系列活动,强化“亲情”融合,宣教文明新风;强化“德古”调解,促进社会和谐;强化“双高”治理,破除婚嫁陋习。

 

峨边采取“现代网络”+“传统媒体”,提升宣传广度,“高位推动”+“系统联动”,提升宣传温度,“高频政宣”+“活动普宣”,提升宣传深度。创新了幸福小喇叭、幸福直播间、“抖”出家乡美等载体。同时峨边坚持把发展文化事业作为共享发展成果的纽带,推动扶贫与扶志、扶智相结合。比如甘嫫阿妞文化IP的打造,《美神甘嫫阿妞》舞台剧成功首演,创新开展“发现峨边•中国著名作家(摄影家、画家)文化扶贫之旅”三大活动,推动彝汉农耕文明融合发展。还建成大渡河水文化博览馆、乐西抗战公路纪念馆和峨星、胡坝、田村、底底古、古井、九家等村情村史民俗馆。

推进县城做精做强,构建城乡统筹发展中枢

为了改变峨边交通瓶颈制约严重、居民生活条件简陋等硬件问题,峨边坚持多规合一推进县域规划落地,加快推进18个乡镇和72个村庄规划编制,全面启动交通强县规划和“十四五”规划编制,逐步形成总规引领、专规衔接、控规支撑的规划体系。按照“彝族美神故里、梦幻山水迷都、地磁康养圣地”总体目标引领,优化提升“三河交汇”岸线水系,加快构建“四路齐发”道路骨架,推动“山水林路城”相融共生,延伸拓展“一环一带六组团”空间格局,县城特色开始彰显。

 

除了路子、房子,峨边还注重健康建设,完成了疾控中心、妇幼中心、乡镇卫生院、村卫生室达标建设,全面落实“一村一医”和家庭医生政策,五条医疗保障网有效织密。深化东西医疗协作扶贫,主动争取省人民医院定点帮扶,结束了全县缺少专业儿科、骨科、妇科的历史,腹腔镜、胃镜等空白领域有效填补,医疗扶贫深得民心。

另外,建设多元化就业和多层次保障两大体系。“13354”就业扶贫行动深入实施,民生根本问题有效解决。完善城乡基本养老保险、最低生活保障、社会救助、福利慈善、优抚安置等制度,巩固发展“集中帮扶+居家救助”机制,特殊困难群体救助实现全覆盖。

“山区农业+扶贫”走出了脱贫新路径

“产业培训才是推动脱贫攻坚的根本出路”,在产业发展方面,峨边在耕地和地理条件的双重制约中创新“2+3”山区现代农业产业体系,建成大渡河百里水上奇道•产村相融发展带,官料河百里旅游和彝文化长廊•神秘黑竹沟核心增长极、白沙河百里果蔬产业环线•彝家新寨群“三个百里产业带”;与新希望、北京同仁堂等企业合作建成特色种养殖基地122个,培育省市龙头企业12个,新型经营主体专合社482个、家庭农场96家,发展农村经纪138名。大力实施“公用品牌+”“电商+”扶贫模式,“来自星星的山货”益农社被农业部评为全国百佳益农案例,峨岭云边电商微商扶贫创业中心被科技部评为国家级星创中心,2018 年以来累计实现“双线”销售收入达到2.3亿元,带动1.5万户群众人均年增收1800元。农业从保障基本生活的“传统产业”逐步转变为了带动脱贫奔康的“现代产业”。

 

坚持因地制宜、长短结合,采取“合作社+支部+农户”“公司+支部+农户”模式引导搬迁户通过资产经营、入股合作、劳务创收等方式,投入产业发展资金8219万元、产业扶持基金7120.9297万元、小额信贷资金925万元,培育省级园区1个,发展高山蔬菜3万亩、三月竹30万亩、马铃薯3万亩、干果3万亩、道地中药材3万亩、特色水果3万亩。在沙坪镇松林坡村、新林镇茗新村,建成脆红李、金银花、食用菌基地等产业基地1700亩,增强自主搬迁群众“造血”能力。2019年,131个村集体经济人均收入达3元以上,最高村达573元。

推进乡村富美同构,优化产村相融两个关键布局

峨边与省社科院合作编制乡村振兴“1+7+N”规划,统筹生产、生活、生态空间,不断优化乡村空间结构,推动“生态美”与“百姓富”有机统一。一是优化乡(镇)村发展布局,引领乡村“生态美”。围绕三河流域,突出乡土文化、乡村风貌和空间载体,推进“六镇十街三十村”优势互补、错位发展。立体打造白沙河百里果蔬产业环线•彝家新寨群,覆盖38村整体发展。投入1.8亿元,建成果、蔬、花、药基地3.2万亩,带动5个彝家新寨群建设,解决2121095名大凉山自主移民安居兴业,新林镇纳入全国农业产业示范强镇,电商中心被科技部评为“国家级星创天地”。全面提升官料河百里生态旅游和彝文化长廊•神秘黑竹沟核心增长极,串珠713村联动发展。投入1.3亿元,“四态合一”系统治理官料河,提升桐花、四坪、九家、温泉、古井等特色村落,底底古村被文旅部列为全国首批、全市首个乡村旅游重点村。加快建设大渡河百里水上奇道•产村相融发展带,辐射5个乡镇17个村协同发展。投资13.8亿元,挂图推进大渡河骑游道建设,联片打造茶马古道田村、湖光山色胡坝、东部旅游大通道龚嘴驿站、创意农业萌萌猪亲子乐园,打造川滇国家旅游风景大道最美水上奇道。二是优化产业发展布局,带动乡村“百姓富”。依托地理环境错位布局“三区”,北部构建种养循环区,打造休闲养生地,重点发展高山蔬菜、水果、峨边花牛等产业;东部构建山水体验区,打造天香富贵地,重点发展胭脂脆桃、脆红李、猕猴桃、牡丹、油竹笋、林竹等产业;南部构建林药种植区,打造彝乡神往地,重点发展竹笋、中药材、藤椒、青花椒等产业。依托气候条件立体布局“三带”,大渡河流域打造“百里桃园”产业示范带;官料河流域打造“药--竹”产业示范带;白沙河流域打造“桃--蔬”产业示范带。成功创建省级农业产业园区1个,发展高山蔬菜3万亩、三月竹30万亩、马铃薯3万亩、干果3万亩、道地中药材3万亩,特色水果3万亩。

推进旅游做特做强,打造绿色崛起核心增长极

在脱贫攻坚战中,峨边充分利用起自然风光优美、生态环境良好的条件,扭住建设“三位一体国际旅游目的地”目标,坚持后发也要高点起步,完成黑竹沟总规修编,加快推进详规编制,充分发挥黑竹沟景区全域旅游核心引擎作用,积极整合资源要素汇聚黑竹沟,提速打造县域产业核心增长极,争创天府旅游名县。

在高端定位全域旅游上。峨边坚持“1+1+2+N”全域旅游布局,推动以黑竹沟景区为核心引擎、县城为承接枢纽、特色小镇为活力点缀、魅力村寨为明珠镶嵌的全域旅游加快发展;以三河流域为重点,东西南北中多点布局、立体发展风情浓郁、风格独特的乡村旅游,加快推进长滩河山地户外运动基地、五渡萌萌猪亲子乐园等项目建设。统筹资源叠加配置,推动交旅、城旅、农旅、文旅、商旅深度融合发展,提升产业关联度、延长旅游价值链,促进“+旅游”向“旅游+”转变。深化旅游供给侧改革,推动全域旅游体验由传统“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”现代旅游嬗变。

高位发展核心景区。坚持黑竹沟开发引擎驱动,按照黑竹沟总规明确的功能性质、总体形象定位、总体发展布局,突出“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”特质,与峨眉山-乐山大佛同频共振,全域融入乐山“世界重要旅游目的地”。加快“一带两翼多区”空间结构打造,建设世界探秘康养旅游胜地,加快旅游基础建设,完成底底古村禅驿酒店、金岩温泉山庄、古井乡村酒店、黑竹沟污水处理站和黑竹沟变电站等配套建设,推进黑竹沟旅游“1+5”发展策略落地。

高效支撑旅游开发。深化旅游管理模式改革,构建“扁平化、链条式”管理体系,优化行业、区域和经营管理职能,整合旅游、住建、国土、林业、水务等行业职责,健全完善黑竹沟管委会职能,与景区开发“一盘棋”同频共振、实体运行。创新招商建设模式,加快与川铁投、川旅投合作对接,引进实力雄厚、业绩突出的大型央企、国企和上市公司独立开发或强强联手;创新宣传营销模式,发展智慧旅游,依托西博会、旅博会、文旅发展大会等平台,高水平策划宣传与体验活动,深化与锦江宾馆集团合作,提升旅游服务质量、丰富旅游体验、释放旅游潜能。

在这五年的脱贫攻坚工作中,峨边2016年被评为“全省脱贫攻坚先进县”,20162018年连续三年全市脱贫攻坚成效考核评定为“好”,2018年被评为“省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体”,2018年被评为“全国民族团结进步创建示范县”。目前,峨边已经通过了县级自查和市级初审,他们正在积极准备迎接省级审查,如果今年能顺利通过审查,峨边将顺利摘掉贫困县的帽子,为了这一天,他们一直在努力!


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