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【时事政策】课题5 目标导向

作者:县扶移局     来源:本站原创     发布时间:2017年12月06日   

课题下载: 【时事政策】课题5  目标导向    

课题5 目标导向  

【教学重点】  

1. 掌握贫困人口脱贫的标准及程序。  

2. 掌握贫困村退出的标准及程序。  

3. 掌握贫困县摘帽的标准及程序。  

【教学方法】讲授法。  

【课时安排】2课时。  

【教学过程】    

一、导入新知:  

贫困对象退出验收考核工作是落实精准扶贫、精准脱贫要求的重要检验,是对我县脱贫攻坚工作成效的重要检验,也是对全县各级干部作风能力的重要检验。面对当前脱贫攻坚验收考核前所未有的要求之高、指标之细、范围之宽、样本之偏、方法之活,要确保顺利通过验收考核,最首要、最基本的是要明白“考什么、怎么考、谁来考”。为此,必须清晰掌握工作任务、验收标准、退出程序、评判方法,工作才能系统谋划、有的放矢。  

二、标准及程序  

贫困人口由县(市、区)人民政府批准脱贫退出。  

(一)脱贫标准。贫困人口脱贫以常驻人口为单位,实行整户识别、整户脱贫。以简称“一超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”(省标)为主要脱贫指标及标准。  

1. “一超”,指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2017年现行扶贫标准为3300元人民币。  

2. “两不愁”,指不愁吃、不愁穿。脱贫人口家庭拥有的粮食、副食、蔬菜等食物满足基本需求,全年无缺粮、缺水情况; 家庭成员的衣服、被褥齐备,全年无缺换季衣服情况。  

3. “三保障”,指脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  

义务教育有保障,指脱贫人口家庭子女义务教育阶段,无未读和辍学现象(不含教育部门认定的特殊教育子女)  

基本医疗有保障,指脱贫人口有户籍和身份证的基础上,脱贫人口参加新农合和城乡居民医疗保险参合(保)率分别达到 100%;贫困人口县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内。  

住房安全有保障,指贫困户因住房不安全,通过农村危房改造、易地扶贫搬迁、生态移民、地质灾害避险搬迁等措施,使脱贫户达到有安全住房并实现功能区分配套;脱贫户住房实体质量须经验收(认定)合格,有验收(认定)报告(表)。其中,易地扶贫搬迁脱贫户人均住房面积不超过25平方米,户均自筹资金不超过1万元,还须经县级发改(以工代赈)部门验收合格。  

4. 户“三有”,指脱贫户家中有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。  

有安全饮用水,包括四个指标:(1)水量:甘孜州、阿坝 州、凉山州每人每天可获得水量不低于40升,其余地区的贫困人 口每人每天可获得水量不低于60升。(2)水质:符合国家相关水 质标准。(3)方便程度:正常成人取水的人力取水往返时间不超 过10分钟(人力取水往返时间10分钟,大体相当于水平距离400 米或垂直高差40米的情况);甘孜州、阿坝州、凉山州人力取水 往返时间不超过20分钟(人力取水往返时间20分钟,大体相当 于水平距离800米或垂直高差80米的情况)。(4)保证率:供水保证率不低于95%  

有生活用电,指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、能保障基本家用电器用电需求。  

有广播电视,指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电视信号。  

(二)脱贫程序。村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议→村“两委”和驻村工作组核实开展自查验收评估→拟退出贫困户认可→村内公示(不少于5个工作日且公示无异议)→报乡()人民政府初审→报县级脱贫攻坚领导小组→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方开展评估检查→县级人民政府批准退出→在贫困户所在行政村公告(不少于5个工作日)→县、市逐级上报省脱贫攻坚领导小组备案(11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。  

三、贫困村退出  

省定贫困村由市人民政府批准退出。  

(一)退出标准。贫困村退出以行政村为单位,退出当年达到“一低五有”。  

1. “一低“,指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下。  

2. 村“五有”,指贫困村退出当年有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。  

有集体经济,指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积 收入计算,以收入账户和银行流水账为依据,民族地区(含享受少数民族地区待遇县)县(市、区)村集体经济经营性累积收入 为农业人口人均3元人民币以上,其他县(市、区)村集体经济 经营性累积收入为农业人口人均6元人民币以上。  

有硬化路,指乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地(村小学)通硬化路。通村硬化路路面类型包括有铺装路面(水泥混凝土、沥青混凝土路面)、简易铺装路面(沥青贯 入式、沥青碎石、沥青表面处治路面)和其他硬化路面(石质路 面〔含弹石、条石等〕、混凝土预制块路面、砖铺路面等)。  

有卫生室,包括两个指标: 业务用房建筑面积50平方 米以上,民族地区(含享受少数民族地区待遇)不低于30平方米。 至少有1名合格乡村医生/执业(助理)医师或巡回医生。其中:a.乡镇卫生院所在地的贫困村结合实际能满足贫困户 看病需要,可不设村卫生室;b.如在此标准下10%以内,但当地 县(市、区)卫生计生行政主管部门结合实际认定其能满足基本 医疗卫生服务开展需要,认可当地意见视同达标;c.对人口较少 (或面积较小)的行政村,县(市、区)卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的,认可当地意见视同达标。  

有文化室,包括两个指标: 有多功能文化活动室,建筑面积不低于50平方米(民族地区不低于20平方米),具备党员 远程教育一文化信息资源共享工程基层服务点功能;具备电视机、音响、电脑、等基本文化器材;具备应急广播功能的村级广播系统;具备一定的可供阅读的出版物;规章制度健全。 有室外 文化活动场地,有宣传栏(内容能及时更新);具备条件的聚居点 有相应的体育器材或健身器材。  

有通信网络,指以窄带(拨号上网、GPRS等)或宽带(ADSL 3G4G、光纤等)方式,实现至少有一处有互联网覆盖。  

补充规定:  

对因自然灾害、规划布局,原行政村建制取消,农户全部整体搬迁分散安置的,该贫困村视为退出。贫困户相关信息需在 系统中及时更新。  

对因自主移民,造成事实上的“空心村”的,但原行政村 建制虽未取消的,村“五有”不作要求。  

对因水电库区移民,2019年前纳入规划整体搬迁安置需新 建的贫困村,由企业承诺村“五有”建设任务,待迖标后退出。  

对因国家、省重点交通项目建设占用农村公路作为施工便 道,影响贫困村通村硬化路建设、受损的,贫困村退出该项指标视为达标,待重点交通项目建设基本完工后,及时按标准进行建设或修复。  

(二)退出程序。省定贫困村:村“两委”开展自查验收评估后提出退出申请(10月底前完成)→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构初审→在贫困村所在乡(镇)进行公示(不少5个工作日且公示无异议)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构开展评估检查→市级政府批准退出→在贫困村所在县公告(不少于5个工作日)→上报省脱贫攻坚领导小组备案 (11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。  

四、贫困县摘帽  

贫困县由省人民政府批准摘帽退出。  

(一)摘帽标准。贫困县摘帽以简称“一低”、乡“三有省标为主要指标及标准。  

1. “一低”,指贫困县摘帽当年贫困发生率降至3%以下。  

2. 乡“三有”,指乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有 便民服务中心。  

有标准中心校。包括五个指标:生均教学及辅助用房面积。农村小学611个班、12 17个班、1824个班、24个班及以上生均用房分别不低于5. 42㎡、4. 20㎡、3.72㎡、3. 68 ㎡。农村初中 1217 个班、1823 个班、24个班及以上生均用房分别不低于5. 07 ㎡、4. 39㎡、4. 10   

电脑配置。小学每100个学生6台,初中每100个学生8台。  

图书配置。小学生均15册,初中生均25册。  

师生比。省下迖编制全部核定到校,无截编现象;教职 工编制空编率控制在1%以内。教职工基本编制师生比(教职工编 制数:学生数)标准为:县镇、农村小学:1: 21。县镇、农村初 中:1: 16  

教师学历。小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上 学历;初中教师应该具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业 及其以上学历。  

有达标卫生院。包括两个指标: {每千服务人口设0. 6-1.2张床位。民族地区乡镇卫生院每千人口床位数低限值可下浮20%无床位的乡镇卫生院建筑面积200-300平方米/院,其 中民族地区100-300平方米/院。1-20张床位的300-1100平方米 /院,21-99张床位的1200-4000平方米/院。民族地区(含享受少数民族地区待遇县),特别是高山河谷地区设置床位的乡镇卫生 院建筑面积低限值可降低20%  

有便民服务中心。包括三个指标: 机构设置。(镇、街道)便民服务中心王任应由政府主要负责人或分管副职兼任。工作人员配置能满足业务开展需要。  

布局和功能。县域内便民服务中心布局合理,功能齐全; 场地使用面积:人口在3万以上不少于120平方米,人口在1. 5-3 万的不少于100平方米,人口在1.5万以下的,不少于80平方米(民族地区40-60平方米);进驻事项能满足当地群众的需要,有 规范的内部管理制度和群众办事指南。  

经费保障。县级政府将县乡便民服务中心场地建设、设施设备构置、日常运转经费等纳入财政预算。  

补充规定:  

对相距县城较近的乡镇,以及乡与乡之间,当地行政主管部门结合实际通过折并、共建、共享等方式,采取集中办学、就医、 便民服务,能够履盖学生就学、群众就医和办事,且认定满足实际需要(具备相关规划布局材料),视为达标。  

(二)摘帽程序。县级脱贫攻坚领导小组开展自查验收评估申请(9月底前完成)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方机构初审(1115日前完成)→向省脱贫攻坚领导小组提交退出初审报告(1120日前完成)→省脱贫攻坚领导小组组织开展第三方评估核查→省级公示→分类审批(国家级贫困县上报国务院扶贫开发领导小组,经评估检查合格后,由省政府批准退出;省定贫困县,经省脱贫攻坚领导小组审定后,由省政府批准退出)。  

课堂小结:  

贫困人口脱贫的标准:贫困人口脱贫以常驻人口为单位,实行整户识别、整户脱贫。以简称“一超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”(省标)为主 要脱贫指标及标准。  

程序:村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议→村“两委”和驻村工作组核实开展自查验收评估→拟退出贫困户认可→村内公示(不少于5个工作日且公示无异议)→报乡()人民政府初审→报县级脱贫攻坚领导小组→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方开展评估检查→县级人民政府批准退出→在贫困户所在行政村公告(不少于5个工作日)→县、市逐级上报省脱贫攻坚领导小组备案(11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。  

贫困村退出的标准:贫困村遐出以行政村为单位,退出当年达到“一低五有”。  

程序:省定贫困村:村“两委”开展自查验收评估后提出退出申请(10月底前完成)→县级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构初审→在贫困村所在乡(镇)进行公示(不少5个工作日且公示无异议)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方评估机构开展评估检查→市级政府批准退出→在贫困村所在县公告(不少于5个工作日)→上报省脱贫攻坚领导小组备案 (11月底前完成)→在国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚“六有”大数据平台中销号。  

贫困县摘帽的标准:贫困县摘帽以简称“一低”、乡“三有省标为主要指标及标准。  

程序:县级脱贫攻坚领导小组开展自查验收评估申请(9月底前完成)→市级脱贫攻坚领导小组组织有关部门或第三方机构初审(1115日前完成)→向省脱贫攻坚领导小组提交退出初审报告(1120日前完成)→省脱贫攻坚领导小组组织开展第三方评估核查→省级公示→分类审批(国家级贫困县上报国务院扶贫开发领导小组,经评估检查合格后,由省政府批准退出;省定贫困县,经省脱贫攻坚领导小组审定后,由省政府批准退出)。  

课后练习。  

熟记贫困人口脱贫的标准及程序;贫困村退出的标准及程序;贫困县摘帽的标准及程序。  

 

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