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【实施方案】关于2016-2018年开展省民族团结进步示范县创建活动的实施方案

作者:     来源:本站原创     发布时间:2017年06月12日   

中共峨边彝族自治县委

峨边彝族自治县人民政府

关于2016-2018年开展省民族团结进步示范县创建活动的实施方案

 

根据省委宣传部、省委统战部、省民宗委《关于创建省民族团结进步示范县(市、区)试点的决定》(川民宗〔201640号)文件精神,按照自治县未来五年致力绿色崛起、建设美丽峨边”的总体思路,紧紧围绕把峨边建设成为“国家生态文明示范县”“国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”的四大目标,结合我县实际,就创建省民族团结进步示范县活动,制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统揽,深入开展党的民族政策、民族法律法规宣传教育,深入开展中华民族“多元一体”基本国情和各民族大交往大交流大交融、构筑各民族共有精神家园宣传教育,促进各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题的落实,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,为实现“致力绿色崛起、建设美丽峨边”奠定坚实基础。

二、总体目标

创建省民族团结进步示范县,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实践行五大发展理念,全面落实省委治蜀兴川新战略和市委“干在实处、走在前列”新要求,保持专注发展定力,总体上坚持“一年强基础,两年创示范,三年再提升”的阶段性要求,按照“一加强、二上升、三下降、四健全、五提升”的标准,始终紧扣一个主题,紧紧瞄准四大目标,全面开展四大会战,突出抓好七项工作,着力强化五大保障,大抓项目、抓大项目,努力实现科学发展、创新发展、进位赶超,确保全面建成小康社会。2018年将全县90%的乡(镇)、80%的村(社区)及党政机关、学校、寺庙、企事业单位创建为民族团结进步示范地区或示范单位。

三、主要任务

   (一)注重宣传载体多样性,营造创建良好氛围

1、在党员干部中,大力开展马克思主义民族观、宗教观和党的基本路线、方针、政策及民族理论政策的宣传教育,切实增强大局意识、忧患意识、责任意识;深化干部职工对“两个共同,三个离不开、四个认同、四个维护”的思想认识;将民族团结进步纳入干部职工培训和行业培训内容,组织开展多种形式的民族团结进步教育讲座、先进典型宣传教育,使受教育面达到100%(牵头单位:县委组织部;责任单位:各乡镇、县级各部门)

2.在各族群众中,着重加强民族团结、发展成就以及党的惠民政策宣传教育,不断增强他们对伟大祖国、中华民族、中华文化以及中国特色社会主义道路的认同,牢固树立“三个离不开”和“各民族都离不开党的领导”的思想。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:各乡镇、县级各部门)

3、开展民族团结进步进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙,争创民族团结进步示范单位、示范村(社区)、示范寺庙“六进三争创”活动。分期分批开展民族团结进步单位命名活动,营造创建活动广泛关注、人人参与的良好局面。(牵头单位:县民宗局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

4、把爱国主义的思想教育、社会主义核心价值观融入到寺观教堂教育管理和宗教人员学经、生活的全过程,普及法律常识和科学文化知识,进一步增强宗教人士爱国爱教、遵纪守法意识,不断提高明辨是非、抵御渗透的能力。(牵头单位:县民宗局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

    5、积极开展基本国情、省情、市情、县情以及维护祖国统一民族团结教育,推动党的民族理论、民族政策、民族知识进教材、进课堂,使中华民族大家庭的理念深深植根于青少年的头脑之中。(牵头单位:县教体科局;责任单位:各乡镇、各中小学)

    6、充分运用广播电视、报刊杂志和新技术、新媒体,在广大群众中多渠道全方位开展民族团结宣传。大力宣传我县民族团结进步事业取得的辉煌成绩,总结宣传各级各类创建活动示范单位的好做法、好经验;开展民族文艺作品创作,挖掘民族文化;开展民族团结示范户评选活动,宣传民族团结进步模范人物故事。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文广新局、各乡镇)

(二)    狠抓转型升级,促进县域经济发展

7、助推交通大会战。坚持以交通攻坚统揽全县经济社会发展全局,投入150亿元,打造“百亿交通”,建设国省干道为骨架、县乡通道为经脉、通村通组路为毛细血管的交通路网格局。着力打造交通“外循环”,以峨汉高速、成昆复线“一高一铁”及G245线,S309线,峨马路、峨沐路“一国道、一省道、二通道”为重点,建设高速公路21.8公里,铁路34公里,改建国省干道150公里,融入成都“2小时经济圈”、乐山“1小时生活圈”,增强区域融合发展能力。着力打造交通“内循环”,以县乡村道路改造、交通安保升级、提高管养质量、农村客运配套等为重点,改建县乡道路364公里,建设通村联网道路400公里、桥梁1330延米,建设养护管理站19个、农村客运站9个、客运招呼站240个,打通“环线”、增加“射线”、延长“连接线”,实现内联外通,彻底解决群众安全出行和运输困难问题。(牵头单位:县交通局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

8、助推脱贫大攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生大事,全力以赴啃下“硬骨头”,建成大小凉山彝区脱贫攻坚示范县,与全市同步先于全省实现全面小康奠定基础。紧盯扶贫主战场,以“十项扶贫机制”为核心,深入推进“十项工程”,因村施策、因户施策、因人施策,定点、定人、定责帮扶,确保覆盖全县17708贫困人口。锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标,实行资产收益扶贫、小额信贷扶贫及创业就业扶贫,实施“十五年免费教育”、“三个全部、四个全覆盖”教育助学和“八免五补助”、“零支付”医疗救助。(牵头单位:县扶贫移民局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

9、助推旅游大开发。坚持把黑竹沟旅游开发作为生态立县和旅游兴县的重要支撑,大规模投入、大手笔规划、大视野开发,打造乐山国际旅游目的地第三极。切实把握市政府与四川铁路产业投资集团签订战略合作协议的契机,全力争取国家重点生态功能区建设和生态补偿转移支付政策,依托“中国百慕大”优质资源搭建招商融资平台,形成黑竹沟开发的强大合力。加快推进景区60公里环线公路、地磁养生酒店、温泉洗浴中心、3公里景区索道、彝族风情小镇、国际会议中心、景区支线高速等规划项目建设,夯实规模开发基础。坚持“世界迷都·中国自然地磁养生度假地”开发定位,打好“康养牌”、“神秘牌”、“民俗牌”,促进观光旅游向度假养生体验旅游提升。结合“百里生态旅游文化长廊”建设,推进旅游“一镇一景”“一村一品”建设,培育一批乡村旅游“特色乡镇”和“精品村寨”。(牵头单位:黑竹沟管委会;责任单位:各乡镇、县级各部门)

10、助推城乡大统筹。坚持把城乡发展作为“产城一体”的根本路径,强化城乡“三区四线”管理,推进“四态合一”,着力构建“一心二区三带”总体格局。坚持城市建设与城市规划、城市经营、城市管理有机统一,推进形成老城片区、东风片区、马嘶溪片区、沙坪新城片区“四片分区”互为支撑、互为衔接的城镇化建设体系。加快“一河两岸四片区”建设,打造山水宜人、文旅一体、风情独特的民族特色山城,新建城市新集贸中心、综合体育场馆、彝族文化博物馆、甘嫫阿妞大剧院等特色地标建筑。加快原人民医院片区、林业局片区、农贸市场片区、古今寺片区改造,实现城市面貌整体改观。突出“一乡一特色、一镇一风情”,加快中心集镇“八个一”建设,分类打造有历史遗存、地域特色、民俗风情、主导产业的风情小镇,提升城镇宜居宜业整体功能。坚持彝家新寨田园式发展,推进产业性、功能性和民族性相统一,“家、园、寨”相统一,构建基础设施配套化、民居设计特色化、公共服务一体化的新型村落布局,新建幸福美丽新村59个。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

    11、助推工业强县。加快能源、冶金、建材、化工、农产品加工等传统产业绿色改造,提高工艺装备和能效水平。完善“1+3”工业集中区功能,加快核桃坪工业区、毛坪工业区、五渡工业区配套基础设施建设,园区工业集中度达 80%以上;推进新材料、新能源、新工艺等产业聚集园区,配套发展物流、商贸等生产性服务业,提升园区档次和规模。完善“管委会+公司”配置,推行“一站式”政务服务,探索建立“飞地园区”、PPP 等市场化建园模式,健全园区社会服务体系。(牵头单位:县发改经信局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

12、助推“产业富农”。以“特色产业”为引领,构建高、中、低立体产业布局,形成产、供、销一体化市场体系,打造“一乡(村)一品”,实现“特色更特”、“优产更优”。完善联结机制,健全“经营主体+基地+农户”产业模式,新培育省级专业合作社。畅通销售渠道,打造农产品运输“绿色通道”,实行订单生产,推进“农超对接”,促进农产品上市流通。培育特色品牌,依托五旺公司、黑竹沟绿色食品公司等龙头企业,打造“黑竹沟”地方品牌。开展“生产型、经营型、技能型” 阳光培训,培育种植养殖能手、农机操作能手、科技服务能手等新型职业农民,培育种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体;推进土地经营权有序流转,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,用好用活农村产权交易平台;加快实施“宽带乡村”建设,建成省级市级电子商务平台,构筑县乡(镇)村“三级”电子商务网络体系。(牵头单位:县农业局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

   (三)狠抓民生工程,全力壮大社会事业

13、夯实社会保障。建立统筹城乡的社会保障制度。整合城乡居民社会养老保险制度,加大城乡居民养老保险覆盖面。进一步完善城乡居民医疗保险制度。建设县、乡镇、村(社)三级社会保障公共服务基础设施和信息网络建设,提高服务能力。加快城镇保障性住房建设。大力发展社会福利救助事业,鼓励和支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动。不断完善就业服务体系,构建健全完善职业培训制度,建立培养体系、激励保障措施等技能人才工作新机制。加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良、适应我县发展的技能人才队伍,逐步形成与我县经济社会发展相适应的初、中、高级技能人才比例日趋合理的格局。紧紧围绕民族传统手工艺、现代农业、生态文化旅游业发展、水电矿产资源开发等开展培训,培育特色产业发展急需的各类人才。(牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇、各部门)

14、夯实教育基础。推动教育均衡发展,探索发展普惠性幼儿园,新建县城民族小学,办好职业高中,普及高中教育;深入实施“9+3”免费教育计划,落实普通高中免费政策,实现困难学生资助全覆盖。推进教育综合改革,加强信息化建设,加快高考制度、综合素质评价改革,提高教育教学质量;完善教育管理服务体系,促进民办教育健康发展。力争到2018年,建成四川省义务教育基本均衡县和四川民族地区教育信息化示范县,城镇九年制义务教育入学率达100%。(牵头单位:县教体科局;责任单位:各乡镇、各中小学)

15、夯实卫生计生服务体系。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化公立医院综合改革,实行非营利性民营医院和公立医院同等待遇,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善医疗卫生服务体系,完成县人民医院二级甲等创建、县中医院整体迁建、18个乡镇卫生院标准化建设升级达标工作,实现“一村一室”全覆盖。落实“二胎”生育政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,人口自然增长率年均控制在8‰以内。(牵头单位:县卫计局;责任单位:各乡镇、各卫生院)

16、夯实文化底蕴。加快彝族特色文化建设,定期举办“甘嫫阿妞”艺术节,形成区域传统综合性盛会,带动风情旅游、文化演艺、博览会展等产业发展,打造特色文化品牌。促进文化资源共建共享,建成文化广场4个,加快民俗博物馆、图书馆、影剧院等设施建设,实现基层公共文化服务全覆盖;大力开展“文化大篷车”巡演、送电影、送科技等文化下乡活动,统筹推进“村村响”、“户户通”工程,丰富群众精神文化生活。(牵头单位:县文广新局;责任单位:各乡镇、县级各部门)

    ()强化组织建设,夯实人才培养机制

17、加强基层组织建设,在各级领导班子建设中,配备适当比例少数民族干部。把少数民族干部队伍建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,统筹考虑,通过公开选拔、竞争任职等方式,把优秀的少数民族干部培养选拔到领导岗位上来。实施少数民族高层次骨干人才培养计划,抓好少数民族后备干部培养,为选拔使用少数民族干部提供源头活水。每年要安排一部分少数民族干部进行专业知识培训,帮助他们掌握政治理论,增强政治意识,不断提高少数民族干部的政策理论水平。努力建设一支数量充足、结构合理、素质较高、能够适应各层次需要的少数民族人才队伍。(牵头单位:县委组织部 ;责任单位:各乡镇、县级各部门)

    18、加快少数民族人才资源开发,制定和实施少数民族人才发展规划,建立健全少数民族人才管理工作机制,帮助培养经济社会发展急需的少数民族企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才,特别是农村适用技术人才。加大少数民族人才引进、培养、使用、激励力度,着力推进教育、卫生、林业、水利、环保、艺术、规划建设等少数民族专业技术人才队伍建设。(牵头单位:县委组织部;责任单位:各乡镇、县级各部门)

   (五)大力维护民族地区和谐稳定,巩固发展成果

19积极处理民族关系,促进民族团结、社会和谐稳定。充分发挥民族民间“德古”和少数民族代表人士在促进民族团结进步中的特殊作用,抓好治理彝区婚姻“双高”,执行“德古”大会《倡议书》的督促实施工作。调动各方面积极性,妥善处理影响民族团结的问题,做好民族矛盾纠纷排查调处工作,把问题和矛盾解决在萌芽状态之中。(牵头单位:县司法局 ;责任单位:各乡镇、县级各部门)

 20、广泛动员和组织群众依法有序参与社会建设,实现自我管理。进一步夯实基层基础,充分发挥基层网格组织在社会管理、平安创建中的作用。改进和完善服务管理模式,深化网格化管理机制,加快建立流动人口和特殊人群居住、就业、就学、就医等服务管理长效机制。加强城镇社区信息网格等基础设施建设,构建全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会管理网络和服务平台,提高社会科学化管理水平,不断适应城镇建设和新农村建设的需要。(牵头单位:县委政法委;责任单位:各乡镇、县级各部门)

21、维护社会大局稳定。强化“两手抓,两手都要硬”的工作原则,努力从源头上化解各种不稳定因素。建立法制化维稳机制,加强网上、网下涉稳预警性信息搜集研判,加强重点人员摸排、教育转化和稳控,坚决打击分裂渗透破坏活动。加强常态维稳能力建设,推动维稳工作由较多依靠应急处置向更好依靠长效机制转变;坚持重心下移,进一步加强专门力量建设,在农村(社区)建立群防群治队伍,注重发挥民兵预备人员作用;依法处置危及国家安全、政治安全和各族群众根本利益的不稳定事件。对于破坏民族宗教关系,制造恶性事件的犯罪分子,要依法打击,切实维护民族团结和社会稳定。通过综合施策,有效控制严重刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故发生。(牵头单位:县委政法委;责任单位:各乡镇、县级各部门)

四、实施步骤

一年强基础。20165月至201612通过宣传动员、强化举措,全面建立和健全创建机制,创建活动全面启动实施,认真查找和集中解决一批影响科学发展和长治久安的突出问题,推动维稳由较多依靠应急处置向更好依靠长效机制转变,有效维护社会大局稳定。为民族团结进步示范县创建活动奠定良好的思想基础,营造良好的创建氛围。

两年创示范。20171月到20186,全面达到创建标准。到2018年底,推动全县经济发展方式转变取得实质性成效,发展平衡性、协调性、可持续性明显增强;依法治县基本方略有效落实,各族人民民主权利得到切实保障;社会主义核心价值观和“四个认同”的思想深入人心,公民文明素质和社会文明程度明显提高;基本公共服务均等化水平进一步提升,人民生活水平明显提高;基层组织战斗堡垒作用充分发挥,党的执政能力和水平明显提高。届时,全县创建活动各项机制更加完善,为实现“致力绿色崛起,建设美丽峨边”奠定坚实的思想基础、工作基础和群众基础。

三年再提升。2016年至2018年,主要任务是在更高层次上推进民族团结进步事业,推动经济持续健康发展,城乡差距显著缩小,文化软实力显著增强,人民生活质量显著提高,生态环境显著改善,党的建设全面加强,基层基础工作水平全面提升,长治久安的局面全面形成,全面达到省民族团结进步示范县标准并通过验收,为下一步创建全国民族团结进步示范县奠定基础。

五、保障机制

()组织领导机制。成立领导小组,由县委书记任组长,县四套班子一把手为第一副组长,县委副书记、民宗工委书记、政法委书记、常务副县长、分管副县长、法院院长、检察院检察长为副组长,各部门负责人、各乡镇主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在民宗工委。同时各乡镇、县级各部门要把开展创建活动摆上重要议事日程,切实加强组织领导,党政主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体抓落实。要根据本实施意见,制定切实可行的实施方案,确保创建活动顺利有序进行。

()协调配合机制。开展民族团结进步创建活动需要各方面、各单位各司其职、通力合作、密切配合,共同推进。组织、宣传、统战和民族工作部门要充分发挥职能作用,加强对创建活动的组织协调,推动创建活动有效开展。各相关部门也要结合自己的职能,从实际出发,积极开展民族团结进步创建活动。在机关、企业、社区、乡镇、学校、进寺庙,要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络,积极组织各族群众开展创建活动。

()监督检查机制。要把民族团结进步创建活动列入各乡镇、县级各部门监督检查的内容,制定监督检查规划,采取专题检查、重点抽查等方式,切实加强监督检查工作,着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节,推动创建活动的健康发展。要把有利于民族团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准,作为衡量民族团结进步创建活动成效的重要标准。

六、工作要求

1.广泛动员,宣传发动。全县各部门、各乡镇、各单位、各企业要充分认识开展民族团结进步创建活动的重大意义,突出抓好方案制定和动员部署等工作。要分别成立领导机构,并结合民族团结进步创建活动实施意见,提出本单位的工作方案,召开动员大会,搞好宣传发动,明确目标和具体要求。

2.积极争创,扎实开展。各部门、各乡镇、各单位、各企业把民族团结进步创建活动摆在重要位置,精心组织实施。要通过推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙,切实发挥好“主阵地、主渠道”作用,扎实有效地开展民族团结进步创建活动。既要重视内容,又要讲究形式,不断增强民族团结进步创建活动的吸引力和感染力。要根据实施方案,落实各项工作任务,通过制作专题片,举办活动成果图片展、理论成果研讨会等多种形式,全面回顾开展民族团结进步创建活动情况,集中展示活动成果,使民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,推动创建活动扎扎实实地开展,取得实实在在的成效。

 3.认真总结,全面验收。20181030日前,各乡镇、各单位要对开展活动的情况进行全面总结。11月份,创建工作领导小组办公室将组织人员对各部门、各乡镇、各单位开展的创建活动进行检查验收,同时认真做好全县创建工作自查自评工作,按照省民族团结进步创建活动要求逐项进行自查,并以书面自查报告报省民族团结进步示范县创建办公室。

                   

中共峨边彝族自治县委

峨边彝族自治县人民政府

                      20161220

 

 

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